科技创新中心是国家创新网络的重要节点易云达，不仅承上启下连接科技创新各环节，还是内外联通、集聚扩散创新要素的关键枢纽，在产业、人才、资金、技术和信息等方面对区域创新发展具有辐射引领作用。
城市群作为中国科技创新中心发展的核心空间载体，能够统筹协调区域内乃至全国科技创新资源，增强科技创新中心辐射带动效应，推动科技集群、产业集群联动生长，打通区域创新发展“经络”，实现“核心突破-多点支撑-全域协同”的创新空间格局。
建设成效与挑战
科技创新中心建设基本形成“3+X+Y”格局。2016年至今，国家先后批复了六个科技创新中心的建设方案易云达，初步完成北京、上海、粤港澳三个国际科技创新中心（3）和成渝、武汉、西安具有全国影响力的区域科技创新中心（X）布局，整体形成以中心城市为核心、都市圈和城市群为依托的科技创新网络。北京发挥中心辐射作用，促进京津冀协同创新；上海龙头带动，打造长三角科技创新共同体；粤港澳核心引领，深化大湾区创新合作；成渝双核联动，协同辐射西南地区；武汉支撑中部、辐射全国；西安面向中西部、连接共建“一带一路”国家。此后，杭州、济南、厦门、兰州、郑州等多个创新型城市（Y）也纷纷提出加快区域科技创新中心建设,在空间上由东部发达地区向中西部全面部署推进。从战略定位看，国际科创中心面向世界科技前沿，专注基础研究和原始创新，参与全球资源竞争；区域科创中心发挥省域资源禀赋，引领科技和产业融合创新，对接国家发展战略需求。
城市群科技创新中心发展存在卡点堵点。首先，创新资源空间分布不均。当前几大科技创新中心已形成若干增长极，集中在具有较好创新协同基础的都市圈或城市群，但在广大内陆地区和东北板块的布局相对欠缺。从辐射作用看，中心城市应发挥溢出作用，带动周边地区科技创新共进与协同，但现状为周边地区能级提升尚不明显。其次，根据《国际科技创新中心指数2024》，旧金山-圣何塞、纽约、北京、波士顿、伦敦、粤港澳、上海、巴黎、东京、巴尔的摩-华盛顿在国际科技创新中心综合排名中分列前十强。国内具有全球竞争力的城市群科技创新中心偏少，基础研究实力总体偏弱，大科学装置规划建设进度有待提速。此外，城市群科创中心联动性不强。各大科创中心肩负不同使命，但缺乏跨区域、跨部门的统筹协调机制和制度规则。部分地区在争创新一轮区域科技创新中心过程中，还面临同质化竞争、创新资源整合难度大、创新要素流通不充分以及协同机制不健全等困难。
位于上海市松江区的长三角G60科创走廊规划展示馆内部新华社图
三个发力点易云达
大力增强城市群科创中心辐射带动力，既是应对全球科技竞争的必然选择，也是实现区域协同创新的关键路径。未来，需要把握整体布局，释放重大科创平台磁吸效应和辐射效应；强化关键主体，增强科技领军企业龙头效应和整体效应；完善配套保障，构建协同融合创新生态。
第一，释放重大科创平台磁吸效应和辐射效应。
夯实重大科创载体整体布局建设，放大各类创新平台资源磁吸效应，发挥创新中心辐射带动作用，全力提升区域创新策源力和全球资源配置力。一是加快打造城市群科技创新共同体。加强创新资源统筹和力量组织，以关键问题为目标，以共同利益为纽带，以市场机制为保障，组建体系化、任务型、开放式城市群科技创新共同体，打造集聚创新资源强磁场，促进创新资源开放共享、关键技术协同攻关、创新人才互联互通，形成具有全国乃至全球影响力的科技创新和制造业研发高地。二是探索特色化、专业化、集成化“飞地”模式。推动由“单项飞地”向“双向飞地”转型的创新合作方式，打通跨区域和跨城市群的创新和产业资源的联动通道，促进欠发达地区“零距离”链接中心先进城市人才、技术、产业、资金，实现“飞入地”与“飞出地”合作共赢、利益共享、能级提升。三是加快重大科技基础设施体系化布局。打破区域条块分割，由行业领军科技型企业主导，产业链上下游优势创新力量参与，与国家实验室、地方实验室、国际科创中心、区域科创中心等协同联动，规划布局建设大科学装置创新集群，促进跨部门、跨领域大型科技基础设施资源的整合共享，打通“科学发现-技术突破-产业升级”创新闭环，让大科学装置激发大产业效能。
第二，强化科技领军企业龙头效应和整体效应。
充分发挥科技领军企业龙头作用，支持领军企业组建创新联合体，集成打造科技创新企业生态群，有效激发各类创新主体活力。一是发挥国有企业作为创新“国家队”的排头兵作用。国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中具有安全支撑、创新引领作用。要发挥集中力量办大事的体制机制优势，聚焦横向合并、纵向联合、创新攻坚及内部协同，整合集聚科技创新资源和力量，加快关键核心技术攻关和产业集群化发展，深入推进原创技术策源地布局建设。二是支持民营企业加入创新“挑大梁”的主力军队伍。加强民营企业梯队培育，着力发展新技术新赛道上的科技领军企业、专精特新“小巨人”、独角兽企业、瞪羚企业。加大国家重大科研基础设施对民营企业开放力度，破除体制机制障碍，鼓励民营科技企业敢为、敢闯、敢干，支持有能力的民营企业参与或牵头承担国家重大科技攻关任务。三是构筑优势互补、协同联动的企业创新圈、创新产业群。立足国家战略需求和产业发展需要，利用城市群资源集聚优势，实现不同类型、不同层次的企业差异化布局、梯次式分布、链条式配套、融合化发展，促进链主企业、专精特新企业、中小企业融通创新，推动形成企业为主体、产学研高效协同、深度融合的创新体系。
第三，提升科技创新生态支撑水平和涵养能力。
健全科技创新体制机制，全面考量、加强协同、配套推进，营造更具全球竞争力的公平、活力、开放、融合的创新生态环境，提升科技创新生态支撑水平和创新要素涵养能力。一是加强战略谋划和系统布局。打破行政主导和区域条块分割，突破利益固化藩篱，加强城市群科技创新一体化的通盘谋划和顶层设计，强调创新任务的配套组合和相互协调，促进创新链系统的上下贯通和集成联动，实现科技和产业创新关联性、互动性和系统性，全面发力、重点突破、纵深推进，形成一批可复制、可推广的“开放创新示范区”经验。二是完善制度框架和配套体系。加强各环节、各层面、各领域融合联动，搭建科技创新中心协同服务平台，提高制度和规则的标准一致性、技术规范性、管理协调性。增设科创协同示范区工作专班，落实责任链条，完善过程评价、考核督导，动态追踪等全流程体系，推进科研管理、行政管理、投融资体制等方面的综合配套改革。三是营造市场化、法治化、国际化营商环境。探索开放创新生态改革试点，推动形成包括区域内标准、国家标准和国际标准在内的相互衔接、覆盖全面、科学合理的科技创新高标准市场体系。推进区域科技创新法律法规、规章制度性文件修订，促进区域协同立法执法。搭建国际合作窗口，主动接轨国际业务需求，以全球视野引领技术协作、产业协同和高层次人才队伍建设。
（作者单位：上海财经大学）易云达
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